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周大地:能源价格改革路在何方

发布日期:2021-07-05 00:36浏览次数:
本文摘要:在我国目前的条件下,能源价格补贴的大面积实施与国家经济发展的客观拒绝几乎相互背离。能源价格的调整不会根本推进我们能源技术的变革、能源效率的提高,价格可以表现资源不足、市场紧张,也可以表现我们政策的领导,增进产业结构的变化,避免个别能源生产部门的财富。 为什么我国煤炭每年减产近2亿吨,煤炭产量从2000年的11亿吨左右减少到现在近267亿吨,电煤还这么紧张?原因很多。

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在我国目前的条件下,能源价格补贴的大面积实施与国家经济发展的客观拒绝几乎相互背离。能源价格的调整不会根本推进我们能源技术的变革、能源效率的提高,价格可以表现资源不足、市场紧张,也可以表现我们政策的领导,增进产业结构的变化,避免个别能源生产部门的财富。

为什么我国煤炭每年减产近2亿吨,煤炭产量从2000年的11亿吨左右减少到现在近267亿吨,电煤还这么紧张?原因很多。首先,电力市场的需求急速增加,现在每年发电厂的建设规模非常大,2006年全国发电厂的安装容量减少了约1亿千瓦,2007年实际新发电厂的建设规模也超过了1亿千瓦,现在全国的电源过于依赖煤炭,火力占电力的77.4%,发电量占全部发电量的83%以上,电煤占煤炭生产总量的约60%。这对煤炭市场构成了巨大的压力。其次,煤炭运输能力的减少仍然很慢。

我国大部分煤炭在华北甚至西北,运往华东、华南,运输距离为12000公里,有些与海运相连,铁路煤炭运输能力相当允许。另一个原因是,除了电煤,其他领域煤炭的市场需求也急速增加,煤炭市场整体处于*丰富的状态,市场上经常出现竞争状态。因为能买到更高的价格,所以不想供应给发电厂,也买了一些发电厂的高价煤。因此,电力行业,特别是火力发电行业,成为必要调整价格的临界点。

因此,我忘了7月初发展改革委员会在发表网络销售电费下降政策的同时,拒绝煤不回来涨价,采取了一些措施,控制了运输场所的煤价。而且,第二次价格调整是发电厂的价格平均每次下降2美分,但是发电网的网络价格没有调整,这次价格调整的主要目的似乎是想提高发电厂的财务状况。当然,发电厂的负责人也很担心,如果经济关系特别是价格调整不好,或者煤炭市场更加紧张的话,就不会有人每天监督煤炭运输吗?这件事不会成为常态吗?这个担心,我指出可以解读。要解决问题电煤严重不足的问题,必须从未来的原因进行分析。

总的来说,中国的能源价格体系还有一定的缺点。它没有反映这种市场供求的基本面,也没有及时应对紧张。我们目前的电力消费结构还有一些不合理的地方,过于轻微依靠煤炭,而其他发电技术装备尽管有很多想法,但进展还是不愉快的。

例如,拒绝核电站的时间很长,煤电可以在两三年内开辟大型电站,核电站需要五六年以上。因此,首先考虑煤电,构成恶性循环,煤电越多,煤补充越多,电煤当然越紧张。另一个与电力市场的需求有关,近年来我国电力增长速度每年从14%到15%,在世界各国工业化进展的情况下,可以说没有这么大的电力增长速度的先例。

如果这样的电力市场需求快速增长得到合理的诱导,水增加米,米增加煮沸,就这样增加*之后,锅不能丰富。如何合理引导市场需求,不应是宏观经济规制最重要的基础,同时能源价格调整应进一步放缓。中国整个改革开放,从规划经济回归市场经济,核心内容之一就是各种价格的改革。从煤炭管理体制到煤炭价格放松,实质上也经过了很长时间,为什么电煤价格没有调整,主要是因为市场紧张,煤炭几乎不是以成本定价的,而是需求者需要承受多少价格,煤炭价格下一个很快。

那电价怎么能体现这个成本呢?这种情况比较复杂,各地煤炭价格差异相当大,原来的电力价格在该发电厂的网络网络时,根据当时的投资和煤炭消耗情况等价,多年不调整,现在成本变化很大,需要一个发电厂调整,工作量非常大。因此,我们必须努力解决问题的合理定价机制问题。

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但是,在中国目前的条件下,能源价格补贴的大面积实施几乎与国家经济发展的客观拒绝背离。这可能更严重,但我指出,从目前的形势和未来来来看,价格补贴应格补助金。为什么?因为电费补助金在经济的整个方向和社会公平方面都不太合理。

中国是一个在慢工业化过程中发展的中国家,不能重走发达国家那样的能源消耗和原材料构筑工业化道路。电力是最重要的二次能源,而且我国电力的76%左右是工业用电,其中40%是高能源产业用电,民用电力只占电力消费的约11%,农业用电严重不足3%的状态下,电费补助金首先提出制造业,特别是高能源产业。因此,实质上我们的价格信号可能在推进高能源产业。确实,如果民用电器的价格不合理的话,*家庭大,家用电器多,进入了几个空调的居民。

在这种情况下,你会补贴谁?价格改革本质上要看它的需求,不要看所谓的寻找时机。因为时机的观点不同。例如,有人说国际石油价格低的时候*很好,但也有人说国际石油价格确实加剧的时候合并轨道,大家很容易接受。

中国现在进口油占石油消费的一半,国际价格的变化很快,所以征聘时必须调整。如果一步一步地到达,确实有可能个行业没有很大的冲击,所以可以采取阶段性的方法。所以,我想给各方面的消费者带来丰富的市场信号,告诉他今后进行那个低消耗油车、低消耗电力的产业是权利的计划提高技术水平,改变产业结构,改变不合理的消费习惯。

美国采取低能价政策,石油价格多年来比欧洲、日本低得多,结果如何?美国人均能耗比日本、欧洲人均能耗差近一倍。那么,中国到底在学什么呢?老实说,中国学习欧洲,学习日本,有13亿人口,按照欧洲和日本的标准消费的标准消费的话,世界上的油还太多了。

因此,中国必须建立比欧洲、日本节约、高效的消费和生产状态。从这个国际来看,中国有可能实施低能价政策,也有可能引领政策。例如,欧洲、日本为了避免石油市场的需求急速增加,减少了相当大的消费税,是燃料税、能源税,中国现在刚开始考虑这个问题,燃料税计划了好几年,*因为石油价格低,所以拒绝实施。

我想在这方面做出根本的希望。能源价格改革,现在明显应该从电费和石油价格开始。石油价格调整与我们能源安全、多年能源结构调整有很大关系,同时电力价格也需要从价格原则和电力价格调整机制方面做很多工作。电价调整最重要的是煤电同步。

煤炭价格低后,我们可以像石油企业征收特别收益金一样减少资源税,使煤炭业支付更好的环境成本。实质上,煤炭成本管理、超额利润减免、资源税减免等可以实时开展,价格不仅体现了资源不足、市场紧张,还体现了我们政策的领导因素,增进了产业结构的变化,避免了个别能源生产部门的财富能源价格的调整不会根本推进我们能源技术的变革、能源效率的提高价格调整不仅不会更大地优化我们的供应结构,而且我们的市场需求也不会越来越合理,能源问题必须从两个方面解决。

这个结果是能源价格调整的多年目标。(作者周大地系由国家发展改革委员会能源研究所研究员、国家能源领导小组*咨询委员会副主任、中国能源研究会副理事长。本文根据作者在央视经济频道经济热点面对面节目中的采访整理。


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